дисбаланса между нашими странами, президент Си предложил Китаю увеличить закупки американских товаров и услуг на 1,2 триллиона долларов в течение шести лет. Ранее я встречался с президентом, чтобы объяснить ему, почему я считаю, что мы должны твердо придерживаться уже введенных тарифов. Я также продолжал подчеркивать ему важность структурных вопросов в наших переговорах.
Как он часто делал в такие моменты, президент держался стойко, и лидеры двух стран договорились о дальнейшем ходе торговых переговоров. Мы сохраним действующие тарифы, но согласимся не повышать 10-процентные тарифы на товары из третьего списка на сумму 200 миллиардов долларов до 25 процентов, что должно было произойти 1 января 2019 года. Китай обязался закупить значительное количество дополнительных американских товаров и услуг всех видов, чтобы сократить дефицит торгового баланса, и немедленно начать закупки американской сельскохозяйственной продукции через SOE или другие предприятия, управляемые правительством. И самое главное, Китай согласился немедленно начать переговоры по структурным вопросам, касающимся принудительной передачи технологий, интеллектуальной собственности, нетарифных барьеров, кибервзломов и киберкраж, доступа на рынок услуг и сельскохозяйственный рынок. Если в течение девяноста дней не будет достигнуто соглашение по этим вопросам, мы повысим 10-процентные тарифы на китайские товары на сумму 200 миллиардов долларов до 25 процентов. Другими словами, у нас был жесткий срок - 1 марта 2019 года - для завершения этих сложных переговоров с высокими ставками.
Не зная о том, что было известно президенту и мне во время ужина, в тот же вечер Мэн Ваньчжоу, финансовый директор китайского технологического гиганта Huawei и дочь основателя компании, была арестована в Канаде по запросу Соединенных Штатов. Г-жу Мэн и компанию Huawei обвинили в нарушении американских санкций против Ирана. Если бы об этом стало известно, арест г-жи Менг мог бы полностью сорвать соглашение, достигнутое двумя президентами. Обращение с Huawei стало бы постоянным источником дискуссий и, порой, осложнений в наших переговорах с Китаем.
В данный момент мы были сосредоточены на предстоящем пути. Сразу же после окончания ужина мы все кортежем помчались в аэропорт. Я вернулся в Вашингтон на борту Air Force One вместе с президентом Трампом. Предстояло начать настоящие переговоры с Китаем, и президент ясно дал понять, что вести их буду я. Нам предстояла серьезная работа.
Глава 9. Начало переговоров
После встречи в Буэнос-Айресе между президентом Трампом и президентом Си мы сразу же приступили к работе над переговорами с Китаем. Учитывая девяностодневный срок и масштабность вопросов, которые нам предстояло решить, у нас не было свободного времени. Эти переговоры предоставили историческую возможность обратить вспять провальную политику прошлого и изменить ход наших торговых отношений с Китаем для будущих поколений.
В первые дни наших переговоров мы увидели, что движение вперед возможно, но оно будет кропотливым. Наши партнеры по переговорам действовали добросовестно, но когда наши соглашения рассматривались официальными лицами в Пекине, мы видели откат назад. Я понимал, что единственный способ сделать эти сделки конкретными - убедить китайцев в серьезности наших намерений так, как американцы не делали этого раньше. Мы должны были дать им понять, что их фирменная тактика - "подтягивание" нас, отказ от обязательств, дача расплывчатых и неисполнимых обещаний - больше не сработает. Нам нужны были серьезные доказательства доброй воли.
Первым нашим контактом с Китаем после Буэнос-Айреса стал телефонный разговор с вице-премьером Лю 10 декабря 2018 года. Отметив, что до 1 марта 2019 года осталось совсем немного времени, вице-премьер в знак доброй воли сделал предложение. Согласно этому предложению, Китай произведет крупные закупки американской продукции: 5 миллионов тонн соевых бобов, 150 000 тонн риса и 15 миллионов тонн угля. Он также приостановит действие своего высокого 25-процентного ответного тарифа на американские автомобили, снизив его до 15 %, и одобрит некоторые лицензии на импорт сельскохозяйственных биотехнологических продуктов, которые годами не принимались или откладывались в китайской системе. Вице-премьер также вернулся к китайской системе 40-40-20 в связи с поднятыми нами вопросами и изложил план их решения. Одним из конкретных вопросов, на котором я заострил внимание и попросил его подумать, был мониторинг и обеспечение выполнения любого торгового соглашения, которое мы можем заключить. У Китая большой опыт невыполнения своих обязательств по торговым соглашениям, и это соглашение должно отличаться от других тем, что включает механизм, обеспечивающий эффективное и значимое выполнение обязательств Китая. Вопрос обеспечения выполнения обязательств был настолько важен для меня, что я хотел отметить его на этом первом заседании еще до того, как мы начнем обсуждать другие вопросы.
Следующие встречи в Пекине проводились на уровне заместителей, но мы получили сообщение, что вице-премьер Лю будет присутствовать и выступит с заявлением на пленарном заседании, открывающем встречи. Я попросил посла Джерриша зачитать заявление от моего имени. В этом заявлении было выделено несколько ключевых тем. Во-первых, в нем говорилось о том, что мы стремимся наладить двусторонние торговые отношения с Китаем на основе принципов справедливости, взаимности и, самое главное, сбалансированности. С этой целью в заявлении пояснялось, что, по нашему мнению, обсуждаемые нами вопросы следует рассматривать не как требования, которые Соединенные Штаты предъявляют Китаю, а как взаимные экономические условия, которых мы требуем от всех наших торговых партнеров. Чтобы достичь таких отношений, нам необходимо решить структурные вопросы, вопросы доступа на рынки и обязательства по закупкам американских товаров и услуг. Кроме того, в заявлении четко указано, что любое соглашение, которое мы достигнем по этим вопросам, должно быть обязательным, проверяемым и имеющим исковую силу. Одних обещаний будет недостаточно, учитывая долгую историю, когда Китай брал на себя обязательства внести значительные изменения в важную политику и практику, а затем не выполнял их.
30 января 2019 года первая официальная встреча на высшем уровне началась с пленарного заседания в Зале дипломатических приемов, расположенном в здании администрации Эйзенхауэра. Я лично выбрал зал для дипломатических приемов, чтобы обстановка для первого пленарного заседания была достаточно величественной, чтобы соответствовать знаменательному событию. Самой старой частью здания исполнительного офиса Эйзенхауэра является южная часть. Она была построена в 1875 году, и в нее переехал Государственный департамент. Это было начало позолоченного века, и Америка хотела иметь богато украшенный дом для своих дипломатов, который бы проецировал новую мощь, которую мы чувствовали как нация на мировой арене.
В состав делегации США на первом пленарном заседании входили я, министр Мнучин, министр Росс, Питер Наварро и Ларри Кудлоу, а также ключевые сотрудники. В своем вступительном слове я еще раз остановился на некоторых ключевых темах и привел цитату из Конфуция, которая, на мой взгляд, особенно